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【脫貧政策詳解】扶貧資金管理政策
來源:勉縣政府門戶網站     作者:     點擊數:     發表時間:2019-09-20 09:36:00
    

什么是扶貧資金?包括哪些?

答:扶貧資金是指安排直接用于與貧困村、貧困戶脫貧

密切相關且由各級財政安排的資金,按照全方位、全口徑、全過程監管,包括財政專項扶貧資金、貧困縣涉農整合資金、行業專項扶貧資金、金融扶貧資金、蘇陜協作用于脫貧攻堅的資金、社會扶貧資金6大類資金。


什么是財政專項扶貧資金?

答:財政專項扶貧資金是指各級政府預算安排用于支持農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場,加快經濟社會發展,改善扶貧對象基本生產生活條件,增強其自我發展能力,幫助提高收入水平,促進消除農村貧困現象的專項資金。主要包括扶貧發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金。


財政專項扶貧資金如何使用?中央對各級投入財政專項扶貧資金有何要求?

答:中省財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣,由縣級人民政府按照中省有關扶貧開發工作的統一部署,結合當地扶貧開發工作實際,因地制宜自主確定財政專項扶貧資金用途。除易地扶貧搬遷等中、省有明確規定統一政策標準外,財政專項扶貧資金的補助標準、支持內容、支持方式、相關比例等事項,均由縣級自行確定。中央財政專項扶貧資金主要用于:產業開發、基礎設施建設、能力素質提升、金融資金支持、扶貧項目管理費、其它扶貧支出。省級財政專項扶貧資金:在中央財政專項扶貧資金規定執行外,在金融支持方向方面,支持設立產業扶貧開發基金。其它未盡事項,由省脫貧攻堅領導小組研究決定。市縣投入的扶貧資金(包括納入整合的資金),由市縣圍繞脫貧攻堅目標任務確定使用范圍,但用于產業扶持、基礎設施和提高貧困戶能力建設之外的項目支出必須由同級脫貧攻堅領導小組研究同意,并在年度實施方案(資金整合方案)或資金管理辦法中予以明確。

【特別明確】:教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業等支出原則上通過現有資金渠道安排。各地原通過中省財政專項扶貧資金安排的農村貧困家庭大學生助學等上述社會事業支出(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育,對家庭給予扶貧助學的事項外)不再繼續支出。

省上要求:關于市縣財政專項扶貧資金投入政策,中

央文件未明確市縣資金投入增幅要求。省委、省政府《關于

貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的

實施意見》(陜發〔2015〕20號)要求,各市及有扶貧任

務的縣(市、區)每年按照不低于地方一般預算收入2%的

比例安排專項扶貧資金,并確保每年增長不低于20%。


省上對脫貧攻堅有關財政資金政策有哪些調整?

答:省脫貧攻堅領導小組會議確定(陜脫貧會字〔2019〕3號):一是省級職能部門向11個深度貧困縣切塊下達的專項資金,年度增幅高于全省平均增幅10個百分點,確因特殊原因不能保證增幅要求的,需報省脫貧攻堅領導小組審批。二是在保障其鞏固脫貧成效資金需求的前提下,

投入到已摘帽縣的各項整合資金原則不得低于上年度規模。

確因特殊原因不能保證規模要求的,需報省脫貧攻堅領導小組審批。三是全部貧困縣實現脫貧摘帽的設區市、全省已脫貧摘帽縣和非貧困縣在確保滿足脫貧攻堅任務、鞏固脫貧成效資金需求的前提下,按照本級財政專項扶貧資金投入不得低于上年度投入規模的要求投入年度扶貧資金。四是已正式公布的脫貧摘帽縣,在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,適當安排涉農整合資金用于支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村發展村集體經濟、小型公益性基礎設施及產業配套設施項目。貧困發生率、貧困人口規模較大的非貧困村的認定原則為該非貧困村的貧困發生率高于本縣上年底貧困發生率平均水平。五是已脫貧摘帽縣可根據鞏固脫貧成效需求,將涉農整合資金適當用于農村人居環境整治項目(僅指必要的垃圾污水處理改廁等村內小型公益設施建

設,不能與美麗鄉村劃等號)。


扶貧資金不得用于哪些方面?

答:⑴行政事業單位基本支出,包括接待費、招待費、餐費等違規支出;⑵各種獎金、津貼和福利補助,包括各類加班費、下鄉補助等變相的個人福利補助;⑶彌補企業虧損;⑷修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅⑸彌補預算支出缺口、償還債務或墊資;⑹大中型基本建設項目;⑺交通工具及通訊設備;⑻城市基礎設施建設和城市扶貧;⑼村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施;⑽償還債務或墊資;⑾醫療保障、購買各類保險(含產業保險、人身保險、財產保險、醫療健康保險、農村合療補助等);⑿廣電網絡扶貧,包括:有線電視、寬帶網絡、無線wifi等設備及服務費支出;⒀村衛生室、福利院、養老院、敬老院等設施;⒁易地扶貧搬遷建房補助及安置點基礎設施公共服務配套項目(貼息及后續產業發展除外);⒂生態扶貧護林員工資等支出;⒃除扶貧小額信貸之外的產業貸款風險補償;⒄貧困人口勞務輸出獎補等就業扶貧支出;⒅其他與脫貧攻堅無關的支出。


什么是涉農整合資金?整合范圍有哪些?

答:按照國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合

使用財政涉農資金試點的意見》(國辦〔2016〕22號)、省

政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)和市政府辦公室《關于認真做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(漢政辦發〔2016〕64號)規定,各級財政安排用于貧困縣農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面有20項(新調整合并后為17項),省級層面有35項,市級3項,還有各縣明確本級財政安排的涉農資金中可統籌整合使用的部分。財政專項扶貧資金是涉農整合資金的其中一部分。


財政專項扶貧資金和涉農整合資金支持方式有哪幾種?

受益對象有哪些?

答:有五種支持方式:一是資金直補到戶;二是支持資

產收益扶貧;三是支持村集體經濟發展;四是支持金融扶貧;五是支持農村公益性基礎設施建設。受益對象主要為貧困戶和貧困村。


對縣區財政專項扶貧資金和財政涉農整合資金撥付使用有何要求?

答:縣區財政局按照財政涉農資金統籌使用方案和資金

管理辦法,在收到上級資金文件之日起3個工作日內,通知

脫貧攻堅領導小組辦公室和項目主管部門。項目主管部門應

在5個工作日內提出具體項目計劃。縣區財政局協商審核通

過后,下達預算文件,按單位報送計劃額度或者直接支付申請,在5個工作日內完成審批和資金撥付。


什么是扶貧互助資金?有哪些基本原則?

答:扶貧互助資金是以財政扶貧資金為引導,村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托,無任何附加條件的社會捐贈資金為補充,在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金。扶貧互助資金協會是由貧困村村民自愿參加成立的非營利性的互助合作組織。扶貧互助資金協會在縣級民政部門注冊登記為非營利性社團組織。互助資金的原則是不出村、不吸儲、不分紅、貧困優先、穩步推進、防范風險。貧困戶加入互助資金協會免繳基準互助金。互助資金主要用于農戶發展生產,扶持種植業、養殖業、加工業、民族手工業和服務業等生產項目。


我市去年開展了扶貧互助資金創新管理,具體有哪些做法?

答:我市扶貧互助資金創新管理分“三步走”梯次推進。第一步,完善縣鎮機構,健全三級聯動監管系按照“縣抓統籌、鎮抓落實、村抓效益、發展到戶”的目標,在堅持村協會資金所有權、使用權和決策權“三權不變”前提下,健全三級聯動監管體系,即:健全縣區、鎮辦和村協會三級管理機構。第二步,明確職能定位,努力構建三大監管格局。一是強化縣區機構全面監督職能;二是強化鎮(辦)機構日常監管職能;三是強化村級協會民主監督職能。第三步,加強風險防范,探索建立三項監管機制(一是建立鎮級審核機制;二是建立財務代理機制;三是探索建立風險防范機制)。


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